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日前，关于住建部研究住房保障银行的讨论声不断。有消息称，住建部拟建立的住房保障银行将在修改《住房公积金管理条例》的基础上，采取适当方式将住房公积金管理中心升级为住房保障银行。业内人士表示，此番住房保障银行的设立，将缓解保障房资金紧张状态，或将曲线完成政策性金融改革。

住房保障实行两步走战略

根据目前的《住房公积金管理条例》，住房公积金用于职工购买、建造、翻建、大修自住房用。升级之后，建立住房保障银行的具体工作将分两步展开。

首先解决住房公积金缴纳、管理、使用等过程中存在的一些问题，使得公积金能更好地为中低收入者服务，这个过程中的主要工作是修改《住房公积金管理条例》。

第二步是在公积金管理中心的基础上设计升级为住房保障银行的具体方案。根据国际经验，设计中的住房保障银行主要包括两部分，即开发贷款和个人贷款，涉及的业务远比目前的住房公积金更多更复杂更广。

有分析指出，此次住建部提出筹建中国住房保障银行，不失为一条非常可行的市场化之路。既然成为一家政策性商业银行，那么就可以吸储，可以吸纳存款，为住房保障金放贷，甚至可以开发很多关于住房保障的理财产品和金融产品。

事实上，2013年11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。

保障银行将盘活保障房资金

根据国务院“十二五”规划，5年期间将新建3600万套保障性住房，城镇保障性住房覆盖率提高到80%以上，其中2011~2012年新开工1700万套，2013年新开工630万套。2013年，国务院总理李克强提出了5年1000万户棚户区改造计划。

庞大的数字和庞大的需求背后，无法隐藏的是资金来源的匮乏，尤其是公租房建设资金的长期沉淀和运行资金的不断追加负担，成为全国的普遍性问题，也一直制约着保障房这一民生工程的健康有序前行。

对于此前一直被热议的组建新型政策性金融机构的议题，日前，有消息显示，住建部正研究住房保障银行，以此来缓解保障房建设资金的紧张状况，并称国家开发银行(简称国开行)有意介入，此后围绕国开行的钱的来源以及由此进行的转型都受到各界的关注，不可否认，设立保障银行将对盘活保障房的资金起到重大作用。

业内人士分析，此次住建部提出筹建中国住房保障银行，不失为一条非常可行的市场化之路。既然成为一家政策性商业银行，那么就可以吸储，可以吸纳存款，为住房保障金放贷，甚至可以开发很多关于住房保障的理财产品和金融产品。

“深耕”保障领域多方面探求

住房保障银行，顾名思义，就是要利用其“政策性”优势，发挥其对于保障性住房、中小套型住宅项目建设的贷款支持力度，发挥其对中低收入者的住房保障作用，通过住房保障银行的资金进一步落实保障性住房体系建设。

此前，住建部表示，住房保障制度改革将推进廉租房公租房并轨和开展共有产权保障房探索。保障对象根据自己的条件购买保障性住房一定比例的产权份额，地方政府持有保障性住房的另一部分产权，这就是共有产权保障房。有消息披露，上海、山东、甘肃、江苏淮安等地已先后开始尝试这种共有产权保障房的建设。